论法律援助体系的完善
日期: 2016-10-10  | 字体大小:  |  打印本页

论法律援助体系的完善

黑龙江黑土地律师事务所  王东辉律师

随着整个国家依法治国、依宪治国慢慢回到正轨,市场经济的深化,十八大以后有社会科学背景,法学知识背景的人登台亮相,我们国家形势越来越好,中国律师的角色也会越来越重要。

京衡律师集团董事长、中华全国律师协会宪法人权委员会副主任陈有西在“煮酒夜话之夜话三:律师在法治进程中的角色”中指出,随着整个国家依法治国、依宪治国慢慢回到正轨,市场经济的深化,十八大以后有社会科学背景,法学知识背景的人登台亮相,我们国家形势越来越好,中国律师的角色也会越来越重要。他认为,发展到今天,全国现有23万律师。到目前为止无论是官方还是律师本身,律师的角色到底是什么?

中国共产党十八大代表,成为律师界3名代表之一佟丽华是来自河北的农家子弟,1995年毕业于中国政法大学。毕业后的他一直在苦苦找寻自己的理想所在。当把目光从繁华的都市转向贫困山区的父老乡亲时,他终于明白该做些什么了。
  1998年初,佟丽华在中国政法大学创办了“佟律师法律咨询热线”,这是全国首家由专职律师创办的免费法律咨询热线。消息传出,就接到来自全国各地的咨询电话200多个,电话从早晨一直响到晚上10点多。尽管很累,但佟丽华很兴奋。至今回想起来,佟丽华仍深有感慨:“我出身农家,能深切体会到贫弱群体更需要关爱。搞热线咨询也许只有几句话,但对他们来说太重要了。”

法律援助虽然是国家行为或者是政府行为,由政府设立的法律援助机构组织实施,但它体现了国家和政府对公民应尽的义务;受援对象为经济困难者、残疾者、弱者,或者经人民法院指定的特殊对象;法律援助机构对受援对象减免法律服务费,法院对受援对象减、免案件受理费及其他诉讼费用。

我国第一部全国性的法律援助法规《法律援助条例》,已于2003年9月1日起开始施行,这标志着我国保障贫、弱、残等弱势群体平等实现其合法权益的司法救济制度的确立。

但是法律援助工作存在着以下诸多问题:

  ㈠宣传力度不足

  随着劳动人事制度的改革和市场经济的发展,大量的农村剩余劳动力涌现,且有大批外来务工人员;他们的文化素质较低、法律意识淡薄,使他们的合法权益遭到侵害时,缺少通过法律途径解决问题的意识,也不知道如何求助于法律援助部门或者法律服务者,于是采取其他非法手段,从而引发更多的社会问题,严重影响社会的稳定和发展。而且,需要援助的弱势群体大多集中在基层,所以法律援助工作的重点应放在基层。然而一些法律援助联络点对法律援助的宣传力度不够,怕宣传多了,老百姓找上门来,应接不暇,这样就形成了恶性循环。因为越不宣传,老百姓就越不了解法律援助,开展法律援助工作也就越困难。 

 ㈡相关部门协作配合机制还未真正建立起来。

  目前,在法律援助工作中相关部门之间还没有形成有效的协调配合机制,直接影响了法律援助制度作用的发挥。在法律援助案件所涉费用中,由于诉讼费用以及相关部门收取的调查取证、鉴定等所收取的费用相对困难群众的收入来说较高,而法律援助机构又无力承担这些费用,虽免除了法律服务费用,受援人最终因交不起相关费用,或者无法进入司法和仲裁程序,或者得不到相关的证据材料,法律援助的效果大受影响。

  法律援助制度在实践中发挥了积极的作用,取得了很大成效,但是作为一种新的制度,其不可避免的存在这样或那样的不足,故有必要在实践中逐步加以规范和完善。针对法律援助的现状,联系中国法律援助制度发展的实际,应对完善法律援助制度的对策作进一步探讨和研究。

  ㈠加大宣传力度,提高对法律援助的认识

  法律援助既是一项专业性很强的工作,更是一项群众工作。它直接面对广大人民群众,特别是社会弱势群体。当前最重要的是要充分利用法律援助工作站、法律援助联络点和通过法律下乡、法律咨询等途径,进一步加大对法律援助工作的宣传力度,使法律援助家喻户晓,让需要法律援助的人知道怎么寻求法律保护,让社会弱势群体及时得到法律帮助,以使他们“请不起律师,打不起官司”的难题得到解决,进而使他们的积极性得到充分调动,促进社会生产力的发展;并要让关心社会进步,有能力支持法律援助的社会力量来关心和支持法律援助事业;更要使各级领导干部深刻意识到法律援助工作不是可搞可不搞的事情,而是依法治国、依法治市不可或缺的重要组成部分,是深入学习实践科学发展观必然要求,从而真正把法律援助工作纳入党委、人大、政府的重要议事日程,使为困难群众谋利益具体落到实处。

  ㈡提高弱势群体的法制观念

  法律援助的重要对象是在农村生活比较贫困的群众和一些特殊社会群体。由于他们经济上的贫困、知识和信息的匮乏、权利和义务意识的淡薄、缺少社会人际关系、心理中的劣势、生理发育上的某种残疾以及区域间法律服务资源存在不平衡等主客观因素,使他们成为弱势群体。特别是由于缺乏基本的法律常识,他们不知什么可为什么可不为,更谈不上如何用法律武器来维护自己的合法权益。因此只有提高弱势群体自身的法制观念,才能使弱者成为强者,这是治本之策。

  ㈢积极开辟法律援助的人力资源,使众多的社会团体,参与进来,为法律援助事业的发展贡献力量。

  完善的法援体系,包括一个高效的人力资源体系,法援案件的不断增多和复杂对从业者提出考验同时也增加了援助成本,自身制度设定的壁垒也限制部分热忱于法律援助的团体和个人。《条例》颁布以明显的规定吸引有能力从事法律援助团体和个人从事法援工作,面对于制度设计不完善的中国法制教育,过于注重理论,缺乏法律实务经验及社会经验,应让更多的社会团体及相关部门参与进来,共同为法律援助事业做出贡献。

  ㈣充分发挥个人法律援助的作用

  1. 凡是有能力以自己的工作为他人提供法律服务者(如律师、公证员、基层法律工作者、具有较高法律理论素养和社会实践能力的志愿者),都可以参与到法律援助工作中来,为法律援助事业贡献力量。

  2. 允许政法机关离退休人员到法律援助机构发挥余热,从事义务性质的法律援助工作。

  ㈤以政府投入为主导,多渠道筹集资金,扩大“节流”的实体程序的设定和利用网络快捷的工作渠道。

人民不断增强的法律援助服务的需要同目前稀缺的法援资源产生矛盾的投入不足,大部分法援资金没有列入政府的预算,软、硬件建设相对于滞后。将法律援助纳入财政预算,建立起政府对法律援助的是低经费保障机制,充分的保障法援工作的正常开展,相对于增长快但经济基数较小政府收入有限,财政支持基础设施建设、教育的压力较重,通过利用常规的筹款方式满足不了法援需要,必须充分开展社会化运作,积极拓展法律援助经费的社会捐渠道,建立公益性的基金会。

在开源的同时,采取一定保障节流的措施,降低法援的成本,普及网上办公,加强援助网络的营造和以网络为基础的网上法援救助,利用网络的覆盖面和快捷方便援助人员和受援助者的交流和公开法援案件的援助流程。 通过程序上的公正高效有序的措施保障弱势群体权利的伸张,实体上的改革同样保证了法援工作的效益及提高资金的利用, 盘活法律资源,保证社会运行的稳定及司法公正。

㈥提高法律援助服务水平

  法律援助工作是一项系统工程,涉及社会方方面面的群众利益,法律援助的服务水平关系到政府在人民心目中的形象和地位。提高法律援助服务水平应着重从以下几个方面进行。

  1. 培养律师良好的素质和良好的职业道德。司法行政机关在律师管理工作中,应把重点放在律师职业道德、职业纪律教育和责任意识、服务意识教育上,使法律队伍真正成为维护社会正义的力量。

  2. 规范社会团体、及其他民间组织的法律援助行为。这些部门提供法律援助必须经过司法行政部门审批,不使用政府资金,不利用法律援助从事有偿服务,同时接受司法行政部门的指导和监督,保证法律援助的水平和质量。

  3. 拓宽法律援助的受援面。法律援助机构在受理法律援助案件时,适当拓宽援助范围,如给予老年人或高龄老人强制刑事辩护的援助,将法院诉讼费的缓、减、免真正纳入统一的法律援助中来,从而使法律规定与法律援助的宗旨真正一致起来。

  4. 推行法律援助寻访制度。政府应支持和鼓励法律援助人员定期或不定期到指定的服务区寻访,主动调查,主动发掘案件,从而保证人民群众最大限度地获得最优质的法律援助服务。

胡锦涛同志在党的十八大报告中,从历史和时代的高度出发,科学地总结了过去五年的工作和党的十三届三中全会以来基本经验,深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么奋斗目标等重大问题,对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署,是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。报告高屋建瓴,立意高远,内涵丰富,重点突出,思想深刻,是一篇马克思主义的纲领性文献。报告全面系统总结基本经验,是我们党理论创新的重要成果,标志着我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识水平的进一步提高,对于党和国家事业的发展具有长远的指导作用。

  建设法治社会、维护社会公正,是广大群众和社会各界普遍关心、关注的重要问题。在党的十八大报告中,全面推进依法治国,坚持维护社会公平成为报告的重要内容。对此,广大律师表示备受鼓舞,律师们充分认识到,必须保持清醒法治头脑,坚持正确法治方向,维护法律的正确实施和社会公平正义,不断开创律师工作新局面。十八大精神是我国律师行业发展的新动力。

  十八大报告在“必须坚持维护社会公平正义”部分,提出了“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”。 

   在新的历史阶段,律师事务所的发展必须认真解决好发展细节问题。有好的发展定位和好的发展思路,就要认真抓好落实。如果落实不到位,在细节上出了问题,就会功亏一篑。细节决定成败。律师职业是一个程序职业,无论是诉讼业务,还是非诉讼业务,都要求律师做好每一个程序,做好每一个细节,要求律师“为人心正,为事用心”,“做律师先做人”,靠自己的人品、职业道德和执业技能与经验为客户服务,用真诚、热情和认真细致的工作态度,去满足客户的法律需求,去发现并帮助客户解决潜在的法律需求,去积极主动地为客户创造法律需求,与客户战略合作,互利共赢。

   总而言之,在新的历史阶段,我们要认真学习和深刻领会十八大精神,把十八大精神贯彻落实到发展律师事业的实践中,努力实现律师事务所的科学定位和科学发展,为发展我国的律师行业和律师事业,为积极推动法治国家、法治政府、法治经济建设,为早日建成小康社会,做出我们律师应有的积极的贡献。


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