践行《律师法》有感
日期: 2016-10-20  | 字体大小:  |  打印本页

践行《律师法》有感

黑龙江鼎凡律师事务所

随着新中国改革开放步伐的迈进,律师业这一古老的行业在空前的发展机遇中,也迎来了行业发展史上的春天。在迅速发展的同时,行业诟病也日益凸显。为了完善律师制度,规范律师行业行为,保障律师依法执业,让律师能够切实提供专业的法律服务,发挥律师在社会主义法制建设中的作用,我国针对律师行业的第一部法典——《中华人民共和国律师法》正式的实施。《律师法》的实施,确立了律师行业在历史舞台上的重要地位,开启了律师行业新的篇章。

从《暂行条例》到律师法典,整整16年的坚守不寻常。1996年5月15日,《中华人民共和国律师法》经第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议正式审议通过,于1997年1月1日正式实施。这部神圣的、关乎到我们每位律师的前程与命运、权利与义务,关乎到律师事业的使命与尊严、今天与未来的法律,是行业发展史上的里程碑。这部法律后又历经了两次修正、一次修订,才成为我们今天适用的版本,1997到2013,又一个艰苦的16年,法律人再一次用坚守践行了法律的神圣。随着《律师执业行为规范》、《律师执业管理办法》、《律师事务所管理办法》、《律师和律师事务所执业证书管理办法》及相关一系列法律、法规的出台,律师行业及律师法律服务业务的开展得到了全面的管理和规范。

一、《律师法》及相关规范、办法的建议,为社会主义法律服务体系提供了有效的保障。

该法明确了律师的任务,确立了律师的社会地位,规范了律师和律师事务所的执业,划定了律师的业务范围,框定了律师的权利和义务,也强调了法律责任。虽非面面俱到,但所涉范围较宽,是一部比较清晰的,从整体上规范律师事务所、律师及其行为的大原则、大框架式的法律。每一名律师自选择这一神圣的职业之始,都会他细阅读这部法典,它不仅为我们树立了正确的职业观,也让作为法律人的我们,在描绘法律梦的同时,心中油然而生出对行业的责任感和使命感。每一步,我们都恪守着职业道德和执业纪律,法条已不再是简单的条条框框,它已经深入到每个律师的执业生涯,诉讼活动中。主要体现在以下几个方面中:

    (一)、律师、律师事务所的管理规范。

《律师法》及相关规范、办法的出台,将律师及律师事务所引上了规范的执业道路。律师、律师事务所的执业设立、禁止、内部管理、业务范围和经营管理、组织管理、法律责任等,大到行政规划,小到收案结案,包含了律师职业道德和执业纪律的方方面面。例如:提高了律师申请执业的门槛,须通过国家统一的司法考试,且需要实习满一年,将律师与其他法律服务者区分开来。规定禁止以下人员担任律师:因故意受过刑事处罚的、被开除公职或者被吊销律师执业证书的及公务员、担任各级人民代表大会常务委员会组成人员在任职期间及法官、检察官退出公职岗位后在两年内,肃清了律师队伍,保证了当事人的合法权益受到公平、公正的对待。规范律师事务所的管理:律师事务所的组成形式分合伙、个人和国资;内部管理应当建立健全执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等制度,对律师在执业活动中遵守职业道德、执业纪律的情况进行监督;律师承办业务由律师事务所统一接受书面委托、统一收费并依法纳税,避免律师私自接案有可能给当事人的权益造成损害。

    (二)、明确了律师的权利和义务,尤其在刑事辩护方面最为突出。

    律师虽不是一个只行使权利的职业,但律师的执业活动和自身的权益,都离不开法律赋予的权利。我们现行的《律师法》已经比较全面的明确了律师的执业权利,主要体现在律师参与刑事诉讼方面。例如:以前律师在侦查阶段会见犯罪嫌疑人须经侦查部门批准,并视情况委派侦察员在场,这样不仅限制律师的权利,而且不利于保护犯罪嫌疑人的合法权益。《律师法》改变了这一现状,第三十三条规定:犯罪嫌疑人被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起,有权委托辩护人。律师担任辩护人的,有权持律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函,依照刑事诉讼法的规定会见在押或者被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人。辩护律师会见犯罪嫌疑人、被告人时不被监听。从立法和人权角度来说,无疑是一大进步。

该法对律师的阅卷权扩大到审查起诉阶段。第三十四条规定:律师担任辩护人的,自人民检察院对案件审查起诉之日起,有权查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。这一规定不仅将律师介入查卷的时间提前到审查起诉阶段,也将律师阅卷的范围的扩大到本案的材料,不仅仅是有关材料,包括了办案的相关材料。这样律师能尽早掌握案情,充分行使辩护权,对于保护犯罪嫌疑人的合法权益更为有利。

该法赋予了律师调查取证的权利。第三十五条规定:受委托的律师根据案情的需要,可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出庭作证。律师自行调查取证的,凭律师执业证书和律师事务所证明,可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。这一规定使律师成为除公检法国家公职机关外有权自行收集证据的权利人之一,大大有利于查清案件事实,维护犯罪嫌疑人的权益。

众所周知,以前律师代理刑事案件风险较大,特别对于有些重大、敏感案件,代理律师如履薄冰,稍有不慎,就可能身陷囹圄,律师连自身的权利都得不到保护,怎么为犯罪嫌疑人和被告人提供有效的法律服务呢?这确实是一个不容回避的问题。新《律师法》的颁布实施,提高了律师的权利,这样不仅为律师依法执业提供了保障,而且更有利于保护犯罪嫌疑人和被告人的合法权益,在很大程度上平衡了公权力与私权力的关系,对于执业律师来说具有里程碑式的意义。

    (三)、《律师执业行为规范》等相关规范和办法的制定,突破性的涉及到律师事务所的宣传和业务开展,为法律服务事业的良性发展和竞争保驾护航。

虽然社会主义经济的发展为律师带来了机遇,但同时也带来了挑战和竞争。随着律师行业的繁荣发展,律师人数的增多,业务量自然减少,竞争日益激烈。律师为了拓展案源,不正当竞争的行为层出不穷,已经严重影响了社会法制的建设。律师业务的推广及宣传被细致地划出规定和范围,律师和律师事务所推广律师业务,应当遵守平等、诚信原则,遵守律师职务道德和执业纪律,遵守律师行业公认的行业准则,公平竞争,不得不正当竞争、虚假宣传、禁止非法牟取委托人利益及利益冲突审查等,都在相关规定中予以细化和明确规范,引导律师行业有序健康发展,从而切实保障法律服务的公平、公正。

二、尽管《律师法》正式实施已近20年,经过两次修正、一次修订,但在实践中仍存在着困难和不足。

每一部实施的法律都需要经过实践的检验,只能通过实践才能体现出法律的价值,也只有通过实践的检验才能发现不足并加以完善。该法虽然已经实施近20年,但在律师的业务开展、诉讼权利的行使及自身维权的措施上仍存在困难,给律师的法律服务事业带来了阻力。

(一)、律师业务的开展仍难出困境。

市场经济带来的不仅仅是机遇,更多的是竞争。虽然随着社会的不断发展和人们法律意识的日益增强,纠纷争议有了明显的攀升,律师市场的需求业务量越来越大,但仍然有相当一部分律师的生活徘徊在低线。造成这种情况的原因有很多,例如:律师职业热潮导致律师执业人员增多、其他法律服务者的低价竞争、成手律师的垄断、福利保障流于形式及人们仍未意识到法律服务的市场价值等。

(二)、实践中,律师要想完全行使法律赋予的诉讼权利仍有距离。

虽然《律师法》明文规定了律师的权利受法律保护,甚至扩大了律师在刑事辩护中所能发挥的作用。但是,在实际操作中却无法保障律师诉讼权利的行使,这无疑让法律规定束之高阁,规定只是规定,让人无奈。例如:法律赋予了律师取证的权利,而当律师真正去调查取证时,往往会遭到政府机关、社会团体和企业的质疑,人民群众更不会买账,缺乏行政执行力度,使律师取证权空置。在为犯罪嫌疑人或被告人的辩护中,律师提出的观点得不到有力证据的支持,审判人员主观意识强,使律师的辩护流于形式。而我国刑事诉讼法规定的为受害人提供律师服务的相关内容,至今在刑事案件的审理中得不到有效的实施,受害人只能依赖于公诉机关的公诉,不能委托律师为维护自己的权益而参加公诉。

(三)、律师自身权益难以得到保障,不正当竞争仍然存在。

随着竞争日益的白热化,律师、律师事务所的执业违法、违规行为屡见不鲜,违背了法制的公平、公正,阻碍了法律服务的良性发展。例如:为了争夺案源,部分律师做虚假宣传,大量发放不实广告,误导当事人进行委托。有的律师会无视法律法规,以阶低收费、虚假承诺等方式达成委托,最后的结果是也降低了法律服务。各种不正当竞争的行为,抹黑了律师的形象,而对这种行为的无视和放纵,侵害了律师的自身权益,打击了律师的积极性,给律师行业的进步造成了恶劣的影响。

三、面对法制建设和律师行业的现状,怎样才能让《律师法》真正的全面实施,仍是一个需要长期努力和奋斗的课题。

我们要在实践中发现问题、总结经验、解决问题,不断地完善《律师法》,出台相关实施细则,并要用国家的公权力来维护法律的实行,这样才能切实让法律不仅仅是书本的知识,维护律师的合法权益,规范律师行业的良性发展,为建设社会主义法制国家做好法律服务。

总之,我们都该感谢这个正在逐渐走向全面法治的社会,感谢为制定这部法律而付出辛苦、做出贡献的所有的人们,更应该感谢我们自己——数万名奋斗着的律师们,不论是半生坎坷的老前辈,还是受命于艰难的中年人,以及那些朝气蓬勃的“八九点钟的太阳”,我们的血、我们的汗、我们的泪、我们的精神、我们的奉献,赢得了党、国家、社会和人民的高度重视、信任与支持,这种感激是由衷的。我相信在世代法律人的不懈奋斗和坚持中,在未来的某一天,律师这一行业一定会得到全社会、全人民的真心肯定,会成为社会主义法制的坚实后盾。


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