浅析律师在依法治国中的作用
日期: 2016-12-14  | 字体大小:  |  打印本页

黑龙江拓亚律师事务所  赛小凯

2014年10月20日至23日,中国共产党第十八届中央委员会,第四次全体会议审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的决定》。

本人认真学习了该决定。作为一名执业律师法律共同体的一员现浅析一下律师在依法治国中的作用。

一、法律监督在依法治国中的作用。

从法律监督的角度看,中国要实现法治国家,必不可少的环节就是法律监督环节。有些法律法规是良法、善法,但是由于得不到实施、贯彻,便失去了法律的权威,更为严重的是让广大群众失去了对国家司法机关的信任。广大群众遇到纠纷矛盾首先想到的不是通过法律途径解决,而是通过自力救济解决,或是通过信访途径解决。更甚之为了维护自身权益,而误入歧途而走上了违法犯罪的不归路。

我国现行有效的法律200余部,行政法规、部门规章上千部,及各地方的地方性法规政府部门规章更不胜枚举。涉及面之广,调整范围之宽,条文之细,数量之巨,可以用浩如烟海,多如牛毛来形容。

故本人认为我国的法制建设还是比较完备的,法律和制度虽不算是完美,但也算是比较完善的了。有些弊端也是因为成文法的局限性所导致。虽然法律法规比较完善,在法律的实施和执行中却差强人意。还未达到完全法治,成为法治化国家的程度。而中共中央也意识到该问题,审时度势的提出了“依法治国,全面建设社会主义法治国家”的口号。这是口号是适时的,也是英明的决策。

“法制”是指一个国家的法律制度的完备。而“法治”是一个更高层次的要求,它是一种治国的方略,社会调控方式,强调“法律至上”“以法治国”“制约权力”“保障权利的价值和精神。要想尽快实现法治,使中国成为法治化国家。法律监督是不可或缺的。从法理的角度讲,法律监督可以分为,狭义和广义的法律监督。狭义的法律监督指,国家机关对其他国家机关的监督,如检察部门,监察部门对其他国家机关的监督。而广义的法律监督不仅包括国家机关对其他国家机关的监督,还包括社会组织和公民对各种法律活动的监督。要想实现中国成为法治化国家,仅靠国家机关的监督是不够的,机关对机关的监督死板僵硬,只能保障合法性,不能保障其合理性。作为法治化国家,在合法性的前提下,也应同时注重其合理性。而社会组织和公民的监督可以弥补国家机关在此点上的不足。而本人认为律师就是社会组织监督的一种形式。《律师法》第二条第二款规定“律师应当维护当事人的合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平和正义。”关于“维护法律正确实施”,本人理解为,是律师监督法律的一种方式。而律师监督法律实施的途径具体而言体现在诉讼个案当中。民事、刑事、行政案件,都能看到法律赋予律师的监督权利。

二、律师在法律监督中的作用。

1、律师在民事诉讼中的作用

在民事诉讼中,由于法官的权力即审判权和当事人的权利不同。法官行使的为公权力,而当事人行使的为私权利,个别法官恣意行使审判权,侵害当事人权利的情况时有发生。而且由于法官法律素养不同,对个案的理解角度不同。当事人所要展现的事实和法官所认知的事实出现理解上的偏差等情况,严重阻碍了诉讼的公正和效率的实现。所以在民事案件中为了诉讼公正、有序的进行,就需要有法律专业人参与到诉讼当中,对当事人进行诉讼辅助。当然,法官也是法律专业人。但在个案中,有原告、被告双方,法官居中裁判,而此时如果法官作为法律专业人对其中一方进行诉讼辅助。会有偏袒之嫌。故这个辅助当事人诉讼的法律专业人只能由律师担任。律师介入的民事诉讼中,对法院的诉讼过程也能起到最为直接的监督作用。如申请相关人员回避,对法庭组成形式,程序违法或裁判的不公。律师都能通过法律程序予以解决,从而监督法律的正确实施,保证个案的公平正义。

2、律师在刑事诉讼中的作用。

在刑事诉讼中,律师对法律的监督作用更为重要。如申请解除超期羁押,代为申请取保候审。如发生刑讯逼供,代为申诉控告等等。刑事诉讼虽然较为严谨,但也时常发生超期羁押、刑讯逼供、冤假错案的情况。而犯罪嫌疑人、被告人及其家属由于对法律不甚了解,所以此时需要律师以辩护人的身份来对其进行维权。刑事诉讼中打击犯罪固然重要,但保障人权才是打击犯罪的前提条件。律师的介入才能充分保护犯罪嫌疑人、被告人的权利,防止冤假错案的发生。监督相关部门正确行使权力。

3、律师在行政诉讼中的作用

在行政诉讼中,律师有利于在法官、行政机关、行政相对人之间斡旋,成为法官、行政机关、行政相对人之间沟通的桥梁。促成行政机关与行政相对人之间达成合议,互相谅解,形成共识。同时也促进案件的调解,促进了社会的稳定和谐。在行政复议中律师也起到了积极的监督作用,行政权和司法权不同,强调的是主动,效率,而司法权强调的是被告,平稳。行政权天生的特性就使其追求效率、主动的同时,有可能伤及无辜。有律师在行政机关行使行政权时或行使行政权后的介入,就会避免很多行政机关和行政相对人之间的误会,纠纷。同时也监督了行政机关实施具体行政行为的合法性,合理性,保护行政相对人的合法权益。“简政放权,把权力关进笼子里”是近年来我国行政机关所提倡的口号,律师的介入才能积极促进行政机关把该口号放到实处。

综上所述,律师在依法治国中起到积极的作用。律师提供的法律服务虽然是有偿的,但推动了依法治国的法治化进程却是客观的。律师在法律共同体中起到了预防纠纷,制约权力的作用。请放下“权力至上”的信仰,而去认可“法律至上”的信仰,才是法律人、法律共同体乃至依法治国的必由之路,长久之路。著名法学家江平说过:“如果依法治国是一汪水,律师就是这水里的鱼,律师兴则法治兴,法治兴则国家兴”。中国要富强起来,就要建立起公平、正义、诚信的秩序,就要实现依法治国。而要实现依法治国,律师的力量是不可缺少的。因此律师作为社会力量进行法律监督,在依法治国中是不可或缺的。


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